【环球网报道 记者 张阳】5月27日，财政部发布了《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》（以下简称“《基本准则》征求意见稿”），共六章33条。
根据“《基本准则》征求意见稿”起草说明，可持续发展是人类社会繁荣进步的必然选择。随着全球对环境、社会和治理（ESG）问题的关注，加强企业可持续信息披露逐渐成为大势所趋。目前我国企业关于可持续信息的披露多数为自愿行为，且所依据的标准很不统一，不利于鉴证、评级和监管等工作的开展，也不利于发挥可持续信息在投资决策和经济发展中的支持作用。因此《基本准则》征求意见稿以国际准则为基础，制定体现国际准则有益经验、符合中国国情且能彰显中国特色的国家统一的可持续披露准则。
国家统一的可持续披露准则体系由基本准则、具体准则和应用指南组成。基本准则，规范企业可持续信息披露的基本概念、原则、方法、目标和一般共性要求等，统驭具体准则和应用指南的制定。具体准则，针对企业环境、社会和治理方面的可持续主题的信息披露提出具体要求。应用指南，包括行业应用指南和准则应用指南两类。行业应用指南针对特定行业应用基本准则和具体准则提供指引，以指导特定行业企业识别并披露重要的可持续信息。准则应用指南对基本准则和具体准则进行解释、细化和提供示例，以及对重点难点问题进行操作性规定。
总体目标是，到 2027 年，我国企业可持续披露基本准则、气候相关披露准则相继出台。到2030 年，国家统一的可持续披露准则体系基本建成。
“《基本准则》征求意见稿”立足我国国情，从可持续信息使用者的角度确定了可持续信息披露目标，即企业可持续信息披露不仅要满足投资者、债权人、政府及其有关部门等主要使用者的信息需求，还要满足其他利益相关方的信息需求。
“《基本准则》征求意见稿”明确，其适用于境内设立并开展可持续信息披露的企业，要求涵盖环境、社会和治理等多方面的风险、机遇和影响。企业需确保信息质量，遵循企业会计准则，并与财务报表数据保持一致。
根据“《基本准则》征求意见稿”起草说明，综合考虑我国企业的发展阶段和披露能力，《基本准则》的施行不会采取“一刀切”的强制实施要求，将采取区分重点、试点先行、循序渐进、分步推进的策略，从上市公司向非上市公司扩展，从大型企业向中小企业扩展，从定性要求向定量要求扩展，从自愿披露向强制披露扩展。在《基本准则》发布后的初期阶段，先由企业结合自身实际自愿执行，待各方面条件相对成熟以后，财政部将会同相关部门对实施范围、缓释措施、相关条款的适用性、具体衔接规定等作出针对性安排。
对此安永可持续发展服务合伙人张彬表示，“《基本准则》征求意见稿”的发布，标志着我国国家统一的可持续披露准则体系雏形初现，其后续的正式发布与生效实施将引领中国企业以更务实的可持续发展实践为支点，撬动起更为稳健的高质量发展。
“‘《基本准则》征求意见稿’的发布，将为我国ESG行业践行新发展理念，加速培育新质生产力，释放高质量发展动能提供根本指引。此外，《征求意见稿》的发布也释放了强烈且明确的政策信号，要求ESG行业需以更务实、严谨的工作作风，开展具有中国特色、贴合国际趋势的可持续发展实践，助益我国可持续披露、鉴证、评级和监管工作的有序开展与可持续发展实践生态体系的健全完善。”张彬对记者说。
张彬进一步阐释称，“《基本准则》征求意见稿”以国际财务报告可持续披露准则为基础，对企业可持续信息披露进行原则性规定，对具体主题准则不做具体要求，且同时与国际财务报告可持续披露准则在披露要素等要求上保持了总体衔接，便于我国可持续披露准则与国际准则间保持趋同。另一方面，以我为主、彰显特色。《征求意见稿》将国际财务报告可持续披露准则有益经验与中国国情互为结合，具体在制定依据、披露目标、重要性原则、体例结构等要求上，均充分立足国情而做出具体规定。
德勤中国可持续发展与气候变化合伙人顾玲也对记者表示，财政部此次发布的这份准则具有深远意义。首先，它从国家层面明确了中国可持续披露准则体系建设工作，展现了中国对可持续发展的高度重视。其次，这一准则与国际准则接轨，将显著提升中国企业在全球市场的竞争力和透明度，优化企业信息披露的效率。此外，准则强调了可持续发展信息作为财务信息的有力补充，凸显了其重要性和实用性，推动企业在可持续披露报告和财务报告上的全面提升。这不仅促进了中国企业的国际化进程，还推动了企业在全球市场中的可持续发展。
顾玲认为，财政部发布的《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》在多个层面体现了中国特色。首先，准则立足我国国情，从可持续信息使用者的角度确定了可持续信息披露目标，即企业可持续信息披露不仅要满足投资者、债权人、政府及其有关部门等主要使用者的信息需求，还要满足其他利益相关方的信息需求。其次，在议题设置方面，覆盖ISSB已发布或计划优先研究的气候议题、生物多样性与生态系统议题、人力资本议题外，也明确提出乡村振兴等具有中国特色的议题。最后，准则采取了区分重点、试点先行、循序渐进、分步推进的策略。这种逐步实施的方法确保了政策的平稳过渡和有效落实，适应了中国企业的多样性和复杂性。
